Au Mali, les entreprises sont inscrites au Registre du Commerce et du Crédit Mobilier (RCCM). Il n’existe pas de registre national distinct des sociétés : le RCCM couvre aussi bien les personnes morales que les entrepreneurs individuels, et fait office de registre des sûretés réelles mobilières. Le Mali est un État membre de l’OHADA, ayant ratifié le traité en février 1995, celui-ci étant entré en vigueur en septembre de la même année.

Le registre du commerce au Mali

Le point qui fait le plus souvent l’objet d’inexactitudes concernant le Mali est de savoir qui tient le registre. Deux instances sont impliquées et leurs rôles sont distincts.

Le registre lui-même est tenu par le greffe du tribunal de commerce. L’article 36 de l’Acte uniforme de l’OHADA portant sur le droit commercial général prévoit que le RCCM est tenu au greffe du tribunal compétent, sous la supervision de son président ou d’un juge délégué, et la loi n° 2011-038 du 15 juillet 2011 a institué des tribunaux de commerce dans les régions de Kayes, Sikasso, Ségou, Mopti, Gao et dans le district de Bamako.

Le guichet d’enregistrement est le « guichet unique » créé au sein de l’API-Mali, l’agence de promotion des investissements, par le décret n° 08-276/P-RM du 13 mai 2008, tel que modifié en 2009. Son article 14 confère au guichet unique la mission d’effectuer l’inscription au RCCM et, le cas échéant, au registre du commerce, les réponses étant délivrées dans un délai de 72 heures à compter du dépôt. Le tribunal de commerce, l’administration fiscale, l’institut de sécurité sociale, le service d’urbanisme et l’agence pour l’emploi y disposent tous de guichets physiques, et des guichets régionaux sont opérationnels à Kayes, Ségou, Sikasso et Mopti.

Un changement institutionnel confirmé dans le cadre de la transition mérite d’être signalé. La loi n° 2024-030 du 13 décembre 2024 a remplacé la loi de 2011 portant organisation judiciaire. Les tribunaux de commerce sont maintenus, et l’article 52 confie au greffe la tenue des registres ainsi que la délivrance des actes authentiques, des copies et des extraits — mais l’article 39 supprime les juges consulaires, ces juges non professionnels élus par la chambre de commerce, de la composition du tribunal. Le site web du tribunal de commerce de Bamako présente encore la composition antérieure à 2024 et est donc obsolète sur ce point.

En ce qui concerne la question du numérique, la réponse est sans appel : il n’existe ni dépôt en ligne au RCCM ni recherche en ligne dans le RCCM pour le Mali sur aucun canal officiel. API-Mali ne propose pas de recherche d’entreprises ; le tribunal de Bamako annonce un espace utilisateur pour le dépôt de demandes, mais le serveur était inaccessible. Le Mali ne contribue par ailleurs en rien au portail régional RCCM de l’OHADA — interrogé directement, ce portail contient des dizaines de milliers d’enregistrements provenant du Togo, du Niger, du Gabon, du Tchad et du Congo, mais aucun provenant du Mali, bien que ce pays y dispose d’une page nationale. Le seul outil officiel de recherche en ligne gratuit concernant les entreprises maliennes est le portail des contribuables actifs de l’administration fiscale, qui ne constitue pas le registre.

Au-dessus du registre local, l’article 36 prévoit un Fichier national et un Fichier régional. Le Mali a désigné son fichier national par décret : le décret n° 06-492/P-RM du 30 novembre 2006 le place au sein de la Direction nationale des affaires judiciaires et du Sceau, au ministère de la Justice. Le fichier régional est hébergé à la Cour commune de justice et d’arbitrage.

Les entrepreneurs individuels sont immatriculés, et non simplement déclarés, et la fiche de procédure administrative confirme qu’ils reçoivent un certificat d’immatriculation au RCCM. L’entrepreneur OHADA est dispensé d’immatriculation et dépose à la place une déclaration d’activité libre — mais la mise en œuvre malienne n’a pas pu être confirmée: aucun texte malien portant ce nom n’apparaît dans la base de données législative et le terme est absent du code général des impôts, où le régime simplifié est plutôt désigné sous le nom d’«impôt synthétique».

Trois identifiants coexistent, obtenus en une seule fois. Le numéro RCCM est délivré par le greffe. Le NIF, numéro d’identification fiscale, est délivré par l’administration fiscale, dont les instructions exigent qu’une copie de l’inscription au registre du commerce figure parmi les pièces justificatives — l’inscription constitue donc un élément nécessaire à l’obtention du numéro fiscal, mais il ne s’agit pas du même numéro. Quant au NINA, numéro d’identification national prévu par la loi n° 06-040 du 11 août 2006, il est délivré par le guichet unique et vaut inscription unique auprès de tous les services tenus de l’utiliser.

Formes juridiques pouvant être enregistrées au Mali

Le droit des sociétés est régi par l’Acte uniforme de l’OHADA relatif au droit des sociétés commerciales et des groupements d’intérêt économique du 30 janvier 2014, qui s’applique directement, parallèlement au Code de commerce national, à savoir la loi n° 92-002 du 27 août 1992, telle que modifiée en 2001.

  • Entreprise individuelle — l’entrepreneur individuel, dont la responsabilité est personnelle et illimitée. Aucune exigence de capital.
  • Société en nom collectif (SNC) — société en nom collectif ; tous les associés sont des commerçants, responsables solidairement et sans limitation. Aucun capital minimum requis.
  • Société en commandite simple (SCS) — les associés commandités sont responsables de manière illimitée et solidaire, tandis que les associés commanditaires ne sont responsables qu’à hauteur de leur apport. Aucun capital minimum n’est requis.
  • Société à responsabilité limitée (SARL) et sa forme unipersonnelle, la SARLU — les associés ne sont responsables qu’à hauteur de leurs apports. La forme juridique couramment utilisée par les petites et moyennes entreprises.
  • Société anonyme (SA) et la SA unipersonnelle — les actionnaires sont responsables à hauteur de leurs apports, leurs droits étant attachés aux actions. Capital minimum de 10 000 000 de FCFA.
  • Société par actions simplifiée (SAS) et sa forme à associé unique, la SASU — responsabilité limitée aux apports, avec un mode de gouvernance librement défini dans les statuts et un capital librement fixé.
  • Groupement d’intérêt économique (GIE) — les membres sont solidairement responsables de ses dettes ; il a pour objet de servir l’activité propre de ses membres plutôt que de réaliser des bénéfices, et peut être constitué sans capital.
  • Succursale — succursale d’une société étrangère, soumise à enregistrement mais dépourvue de personnalité juridique propre.
  • Bureau de représentation ou de liaison — bureau de représentation ou de liaison, là encore sans personnalité juridique distincte et limité à des activités préparatoires ou auxiliaires.
  • Les sociétés civiles à caractère commercial, la société civile professionnelle, la société d’État, la société d’économie mixte et les établissements publics exerçant une activité économique et jouissant d’une autonomie juridique et financière sont tous soumis à l’obligation d’enregistrement.

Une règle qui prend au dépourvu les investisseurs étrangers : en vertu de l’article 120 de l’acte uniforme, une succursale appartenant à une personne étrangère doit être apportée à une société constituée dans un État membre dans un délai de deux ans à compter de sa création, sauf dérogation accordée par arrêté du ministre chargé du commerce — au Mali, le ministre de l’Industrie et du Commerce. La dérogation elle-même a une durée de deux ans et n’est pas renouvelable ; tout manquement entraîne la radiation du registre après décision judiciaire.

En matière de capital, le Mali a exercé l’option nationale prévue par l’OHADA et a supprimé le seuil minimal pour la SARL. L’article 311 de la loi uniforme fixe ce seuil à 1 000 000 de FCFA «sauf dispositions nationales contraires », et le Mali a légiféré en sens contraire : La loi n° 2015-014 du 30 mai 2015 prévoit que le capital social de la SARL est librement fixé par les associés dans les statuts, divisé en parts égales dont la valeur nominale ne peut être inférieure à 5 000 francs CFA. Ainsi, le montant d’un million de francs, qui figure toujours sur les pages génériques de l’OHADA, ne s’applique pas au Mali. La règle de libération reste inchangée : les apports en numéraire doivent être libérés au moins à hauteur de la moitié lors de la souscription, le solde devant être versé dans les deux ans suivant l’immatriculation.

Deux structures sont dépourvues de personnalité juridique et ne font jamais l’objet d’un enregistrement : la société en participation et la société créée de fait. Les coopératives ne relèvent pas du RCCM — elles sont inscrites au Registre des sociétés coopératives tenu par l’administration territoriale, et non par le tribunal, en vertu de la loi OHADA sur les coopératives ; l’organisme malien spécifique chargé de ce registre n’a pas pu être identifié. Les systèmes financiers décentralisés relèvent de la loi n° 2010-013 et sont soumis à une autorisation délivrée par le ministre des Finances ; les artisans sont inscrits au Répertoire des Métiers; les associations reçoivent un accusé de réception du ministère chargé de l’administration territoriale ; et les organisations non gouvernementales signent un accord-cadre avec le gouvernement.

Données publiques et données à accès restreint dans le registre malien

La situation juridique est ambiguë. Le dernier alinéa de l’article 36 stipule que les informations contenues dans les formulaires déposés au greffe et dans le registre sont destinées à l’information du public, et l’article 97 autorise toute personne à obtenir ces informations par voie électronique, ainsi que des extraits ou des copies des documents qui y sont publiés — bien que l’article 98 précise que les informations fournies par voie électronique ne sont pas certifiées, sauf demande expresse, et ne constituent, à défaut, que de simples informations.

La situation pratique est différente et doit être clairement exposée : il n’existe pas de service de recherche en ligne opérationnel pour le RCCM malien. La consultation s’effectue en personne ou sur demande auprès du greffe compétent. La seule recherche officielle en ligne gratuite qui fonctionne est celle du portail des contribuables de l’administration fiscale, et elle ne fournit que cinq champs : numéro fiscal, dénomination, type d’imposition, statut et centre d’imposition. Elle n’indique ni numéro RCCM, ni forme juridique, ni adresse, ni administrateurs, ni actionnaires, ni capital, ni dates.

Les administrateurs et l’identité des commerçants personnes physiques font partie du dossier d’enregistrement en vertu des articles 44 à 46, et les statuts figurent parmi les documents déposés ; ces deux éléments relèvent donc de l’ensemble des informations accessibles au public au greffe — ils ne sont tout simplement pas disponibles en ligne. Les listes d’actionnaires en tant que telles constituent des documents sociaux : l’ordonnance de 2024 relative à la lutte contre le blanchiment d’argent impose à une société de tenir un registre des actionnaires ou des associés indiquant leurs noms, le nombre et la catégorie d’actions ainsi que les droits de vote qui y sont attachés ; ce registre est conservé par la société et n’est pas publié.

Au Mali , la propriété effective comporte deux niveaux, et aucun d’entre eux n’offre un accès public libre.

Le premier est sectoriel. Le décret n° 2022-0107/PT-RM du 22 février 2022 a institué un registre public des bénéficiaires effectifs des entreprises extractives, établi auprès des greffes chargés de tenir le RCCM et supervisé par le juge responsable du registre. Il définit un bénéficiaire effectif comme une personne physique détenant, directement ou indirectement, au moins 2 % du capital ou des droits de vote, ou exerçant un contrôle par d’autres moyens, et exige que la déclaration identifie les personnes politiquement exposées. Cependant, malgré le terme « public » figurant dans son intitulé, l’article 14 limite l’accès aux personnes qui en font la demande auprès du juge de contrôle et justifient d’un intérêt légitime, les consultations étant conservées pendant cinq ans. La transmission immédiate et gratuite est réservée à une liste restreinte d’autorités : les magistrats et la police judiciaire, les responsables du Trésor, du Budget, des Mines, des Douanes, des Impôts et du Patrimoine de l’État, les comités de transparence du secteur extractif, les organismes de lutte contre la fraude et la cellule de renseignement financier. Il s’agit d’un registre soumis à la condition de l’intérêt légitime et à un contrôle judiciaire, et non d’un registre ouvert.

Le second est de nature générale et, à ce jour, n’existe que sur le papier. L’ordonnance n° 2024-011/PT-RM du 30 août 2024, ratifiée en décembre 2024, a abrogé la précédente loi de 2016 relative à la lutte contre le blanchiment d’argent — de sorte que toute source citant encore cette loi est obsolète, y compris le site web de la cellule de renseignement financier elle-même. Son article 122 impose à l’autorité compétente de créer un registre national des bénéficiaires effectifs des personnes morales et des constructions juridiques, enregistré sous un format consultable numériquement et mis à la disposition du public ainsi que des entités assujetties, tandis que l’article 120 exige que les informations de base et celles relatives à la propriété effective des constructions juridiques soient accessibles en ligne. Toutefois, aucun décret ou arrêté d’application concernant ce registre ne figure dans la base de données législative, et aucun registre ni interface publique n’a pu être trouvé. L’obligation existe ; l’existence du registre n’a pas pu être confirmée.

En matière d’états financiers, on observe une situation similaire où la loi devance la pratique. L’article 269 de la loi uniforme impose aux sociétés commerciales de déposer leurs « états financiers de synthèse » auprès du RCCM de l’État où se trouve leur siège social dans un délai d’un mois à compter de leur approbation, avec une voie de recours judiciaire à l’encontre d’un administrateur défaillant, et l’article 97 inclut les comptes déposés dans l’ensemble des documents accessibles au public. Une société anonyme doit en outre publier ses comptes approuvés dans un journal des annonces légales. Les entités publiques font l’objet d’une véritable publication : le décret n° 94-301 du 20 septembre 1994 impose la publication des comptes des établissements publics industriels et commerciaux et des entreprises d’État au Journal officiel. Toutefois, il n’a pas été possible de confirmer si, dans la pratique, les comptes déposés par les sociétés privées sont accessibles au Mali.

Documents pouvant être obtenus auprès du registre

  • Certificat RCCM, c’est-à-dire le certificat d’inscription au Registre du commerce et du crédit mobilier — preuve de l’existence juridique et du statut de commerçant, et élément obligatoire pour l’obtention du numéro d’identification fiscale. Délivré aussi bien aux sociétés qu’aux entrepreneurs individuels.
  • Certificat d’immatriculation au Répertoire national d’identification des personnes physiques et morales — comportant le numéro d’identification national et faisant office d’enregistrement unique auprès de tous les services nécessitant son utilisation.
  • Carte d’identification fiscale — carte d’identification fiscale portant le NIF, utilisée pour les déclarations fiscales, la facturation, les formalités douanières et les marchés publics.
  • Journal contenant l’annonce légale — le journal publiant l’annonce légale de constitution de la société, organisée par le guichet unique, ce qui rend la constitution opposable aux tiers.
  • Expéditions, copies et extraits — documents registraux et judiciaires certifiés conformes, dont la délivrance est expressément confiée au greffe en vertu de la loi n° 2024-030.
  • Certificat de nationalité des sociétés commerciales — signé par le président du tribunal de commerce, utilisé pour prouver la nationalité malienne d’une société dans le cadre des marchés publics et de l’octroi de licences sectorielles.
  • Autorisation d’exercice — autorisation d’exercice spécifique à un secteur, délivrée par enregistrement, décision ou arrêté selon le secteur, pour les activités réglementées telles que la construction, le tourisme, les transports, la santé, l’éducation, la presse et le courtage en douane.
  • Arrêté portant agrément au Code des investissements — agrément au Code des investissements délivré par l’API-Mali, donnant accès aux avantages fiscaux et douaniers.

Le catalogue de documents de l’OHADA mentionne en outre l’extrait du RCCM, l’historique des modifications, les statuts constitutifs et actualisés, le certificat de non-dépôt de comptes annuels, l’état d’endettement, ainsi que les certificats de non-enregistrement et d’opposition ou de non-opposition. Le Mali ne fournissant aucune contribution à ce portail, il n’a pas été possible de vérifier si les registres maliens délivraient ces documents sous ces noms précis.

Documents n’ayant pas pu être confirmés pour le Mali : tout certificat de situation consolidé équivalent au Kbis français — le document fourni au Mali est le certificat RCCM; un certificat de non-faillite; un certificat de régularité fiscale délivré par le registre plutôt que par l’administration fiscale ; et tout extrait certifié relatif à la propriété effective accessible au public.

Foire aux questions

Qui tient le registre du commerce au Mali ?

Le registre du Tribunal de commerce, en vertu de l’article 36 de la loi OHADA sur le droit commercial. Le « guichet unique » de l’API-Mali est le guichet de dépôt des demandes et fournit des réponses dans un délai de 72 heures.

Existe-t-il un capital social minimum pour une SARL au Mali ?

Non. La loi n° 2015-014 du 30 mai 2015 laisse aux associés la liberté de fixer le capital, la seule exigence étant que la valeur nominale par action soit d'au moins 5 000 FCFA. Le montant par défaut de l'OHADA, fixé à un million de francs, ne s'applique pas.

Peut-on effectuer des recherches en ligne sur les sociétés maliennes ?

Non. Il n’existe ni recherche ni dépôt en ligne auprès du RCCM, et le Mali ne fournit aucune donnée au portail régional de l’OHADA. Le seul outil officiel de recherche opérationnel est celui de l’administration fiscale, qui permet de rechercher les contribuables actifs.

Le Mali dispose-t-il d’un registre des bénéficiaires effectifs ?

Il en existe un pour les entreprises du secteur extractif depuis 2022, mais son accès nécessite une demande adressée au juge de contrôle et la justification d’un intérêt légitime. Un registre national général est prévu par l’ordonnance de 2024 relative à la lutte contre le blanchiment d’argent, mais son existence n’a pas pu être confirmée.

Les entreprises maliennes déposent-elles leurs comptes annuels ?

La loi OHADA impose le dépôt des comptes auprès du RCCM dans un délai d’un mois à compter de leur approbation, et les comptes des entreprises publiques sont publiés au Journal officiel. Il n’a pas été possible de confirmer si les comptes déposés par les entreprises privées sont effectivement consultables dans la pratique.

Les entrepreneurs individuels sont-ils inscrits dans le même registre que les sociétés ?

Oui. Le RCCM couvre les deux, et un entrepreneur individuel reçoit un certificat d’immatriculation. Le statut d’entrepreneur OHADA, qui ne nécessite qu’une simple déclaration, n’a pas été confirmé comme étant mis en œuvre au Mali.

Quels identifiants une nouvelle société malienne reçoit-elle ?

Trois : le numéro RCCM délivré par le greffe du tribunal, le numéro d’identification fiscale attribué par l’administration fiscale et le numéro d’identification national, tous obtenus via le guichet unique.

Sources

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