En Palestine, les sociétés sont inscrites au سجل الشركات (registre des sociétés), tenu par le مراقب الشركات (registraire des sociétés) au sein de la وزارة الاقتصاد الوطني (ministère de l’Économie nationale). Les demandes d’enregistrement des entreprises sont déposées via le portail gouvernemental palbusiness.gov.ps, et les avis d’enregistrement sont publiés au Journal officiel.

Le registre des sociétés en Palestine

Le texte de référence est le « قرار بقانون رقم (42) لسنة 2021م بشأن الشركات » (décret-loi n° 42 de 2021 relatif aux sociétés), mis en œuvre par le « نظام إدارة وإجراءات ورسوم سجل الشركات رقم (6) لسنة 2022م » (règlement n° 6 de 2022 relatif à l’administration, aux procédures et aux frais du registre des sociétés). Le greffier du registre des sociétés est nommé par le ministre et statue sur les demandes d’enregistrement.

L’article 7 du décret-loi définit le registre des sociétés comme une base de données électronique centrale unifiée contenant les sociétés, leurs données et leurs documents enregistrés, gérée par un service du ministère. Cette base de données unique constitue le registre : la Palestine ne gère pas de registres des sociétés distincts par gouvernorat.

La loi fixe des délais pour l’enregistrement. La réservation d’une dénomination sociale est confirmée le jour même du dépôt de la demande, et le greffier statue sur une demande d’enregistrement dans un délai de cinq jours ouvrables à compter de son dépôt. En vertu de l’article 6, le certificat d’enregistrement délivré par le greffier constitue la preuve irréfutable de l’existence, de la constitution et de l’enregistrement de la société.

Une précision concernant le champ d’application. L’enregistrement des sociétés palestiniennes relevait historiquement, en Cisjordanie, de la loi jordanienne n° 12 de 1964 sur les sociétés, telle que modifiée par le décret-loi n° 3 de 2006, et les documents du ministère relatifs à l’enregistrement des sociétés font toujours référence à cette loi ; à Gaza, c’est l’ordonnance sur les sociétés datant de l’époque du mandat qui s’appliquait. Le texte du décret-loi n° 42 de 2021 ne contient en soi aucune disposition traitant du champ d’application territorial ou de l’unification des deux systèmes ; par conséquent, l’étendue pratique de son application à Gaza n’a pas pu être confirmée à partir du texte officiel.

Les entrepreneurs individuels et les sociétés en nom collectif ne font pas partie du registre des sociétés : une personne physique exerçant une activité pour son propre compte enregistre une raison sociale et une licence plutôt qu’une société, et le registre couvre les formes de sociétés énumérées ci-dessous.

Formes juridiques pouvant être enregistrées en Palestine

L’article 3 du décret-loi reconnaît cinq formes de sociétés, et la loi prévoit deux catégories spéciales supplémentaires.

  • شركة التضامن (société en nom collectif) — composée de personnes physiques, au nombre de deux au minimum et de vingt au maximum, qui sont solidairement responsables des obligations de la société.
  • شركة التوصية (société en commandite) — nécessite au moins un associé commandité et un associé commanditaire, avec un maximum de vingt associés ; l’associé commandité est responsable sans limite, tandis que l’associé commanditaire n’est responsable qu’à hauteur de son apport.
  • الشركة ذات المسؤولية المحدودة (société à responsabilité limitée) — peut être composée d’une ou plusieurs personnes, la responsabilité étant limitée au capital souscrit. Il s’agit de la forme juridique standard pour les entreprises privées.
  • La société par actions privée (الشركة المساهمة الخصوصية) — peut être composée d’un ou plusieurs actionnaires ; ses actions ne sont pas offertes au public.
  • La société par actions publique (Public Shareholding Company) — forme utilisée lorsque les actions sont proposées au public, et seule voie d'accès à la cotation à la Bourse de Palestine.
  • Les sociétés de services professionnels (شركات الخدمات المهنية) — une forme particulière destinée à l’exercice collectif d’une profession réglementée.
  • Les sociétés à but non lucratif (الشركات غير الربحية) — sociétés constituées à des fins non lucratives, pour lesquelles le nombre d’actionnaires ne doit pas être inférieur à sept.

Le décret-loi ne fixe pas de montant minimum de capital pour ces formes de sociétés dans le texte consulté ; les exigences en matière de capital pour des secteurs particuliers découlent de la législation relative à l’octroi des licences pour l’activité concernée.

Informations disponibles auprès du registre palestinien

L’article 14 du décret-loi définit les informations que le registre des sociétés conserve et met à disposition. Il énumère la dénomination sociale, le numéro d’enregistrement, le siège social, les comptes financiers, les membres du conseil d’administration, ainsi que toute autre information et tout autre document spécifiés par la loi. L’inclusion des comptes financiers parmi les données du registre est remarquable : dans de nombreuses juridictions, les comptes ne figurent pas du tout dans le registre.

Le deuxième canal de publicité est le Journal officiel. Le greffier publie les « إعلان تسجيل الشركات » (avis d’enregistrement des sociétés), qui répertorient les sociétés enregistrées auprès du contrôleur des sociétés par type et par année, ainsi que les décisions de radiation, telles que la décision de 2022 retirant du registre un ensemble de sociétés à actionnariat privé. Le Journal officiel est accessible via la base de données électronique du Journal officiel à l’adresse mjr.ogb.gov.ps ; il est donc possible de retracer l’existence et la radiation d’une société grâce aux avis publiés.

Ce que le registre n’offre pas, c’est une base de données publique sur la propriété effective. Aucun registre des bénéficiaires effectifs de la Palestine accessible au public n’a pu être confirmé par une source officielle, et le texte du décret-loi consulté n’en établit pas. Les informations relatives à la propriété, au-delà des actionnaires et des membres du conseil d’administration inscrits au registre, ne sont donc pas accessibles au public.

Documents pouvant être obtenus auprès du registre

  • شهادة التسجيل (Certificat d’enregistrement) — le certificat délivré par le greffier qui, en vertu de l’article 6 du décret-loi, constitue la preuve irréfutable de l’existence, de la constitution et de l’enregistrement de la société. Il s’agit du document principal requis par les banques, dans le cadre des appels d’offres et par les contreparties.
  • « حجز الاسم » (Réservation de nom) — confirmation que le nom proposé pour la société est réservé, délivrée le jour de la demande et requise avant l’enregistrement.
  • عقد التأسيس والنظام الأساسي (Acte constitutif et statuts) — les documents constitutifs enregistrés auprès du registre des sociétés et conservés dans le dossier de la société.
  • مستخرج من سجل الشركات (Extrait du registre des sociétés) — un relevé des informations enregistrées visées à l’article 14, comprenant la dénomination, le numéro d’enregistrement, le siège social et les membres du conseil d’administration.
  • Comptes annuels (Financial accounts) — les comptes enregistrés au registre dans le cadre des données relatives à la société, conformément à l’article 14.
  • Annonces et décisions du contrôleur des sociétés — les annonces d’enregistrement et les décisions de radiation publiées, disponibles au Journal officiel.

Foire aux questions

Qui procède à l’enregistrement des sociétés en Palestine ?

Le greffier des sociétés au ministère de l’Économie nationale, qui tient le registre des sociétés et statue sur les demandes d’enregistrement.

Quelle loi régit les sociétés palestiniennes ?

Le décret-loi n° 42 de 2021 sur les sociétés, ainsi que le règlement n° 6 de 2022 régissant l’administration, les procédures et les frais du registre du commerce. Les documents du ministère relatifs à l’enregistrement font également encore référence à l’ancienne loi jordanienne n° 12 de 1964 sur les sociétés, telle que modifiée en 2006.

Combien de temps dure la procédure d’enregistrement ?

Le greffier statue sur une demande d’enregistrement dans un délai de cinq jours ouvrables à compter de son dépôt, et la réservation d’une dénomination sociale est confirmée le jour même de la demande.

Combien d’actionnaires une société palestinienne doit-elle compter ?

Un ou plusieurs pour une société à responsabilité limitée et pour une société par actions privée ; de deux à vingt pour une société en nom collectif ; au moins un associé commandité et un associé commanditaire pour une société en commandite ; et au moins sept pour une société à but non lucratif.

Les comptes des sociétés palestiniennes sont-ils publics ?

L'article 14 du décret-loi inclut les comptes financiers parmi les données conservées au registre du commerce ; ceux-ci font donc partie intégrante des données du registre et ne sont pas traités séparément.

Sources

  • Ministère de l’Économie nationale (وزارة الاقتصاد الوطني) — mne.gov.ps
  • eRegistrations, بوابة الأعمال الفلسطينية (Portail des entreprises palestiniennes) — palbusiness.gov.ps
  • Décret-loi n° 42 de 2021 relatif aux sociétés — mjr.ogb.gov.ps
  • Règlement n° 6 de 2022 relatif à la gestion, aux procédures et aux frais du registre des sociétés — mjr.ogb.gov.ps
  • Loi sur les sociétés, traduction anglaise non officielle publiée sur le portail des entreprises — palbusiness.gov.ps
  • Bureau du Journal officiel — ogb.gov.ps
  • Agence palestinienne de promotion des investissements, enregistrement d'une entreprise — pipa.ps
  • Office central palestinien des statistiques, statistiques des établissements — pcbs.gov.ps

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