רישום עסקים באבخזיה מתבצע על ידי הרשויות דה פקטו בסוכום באמצעות שני רישומים המנוהלים על ידי Министерство юстиции Республики Абхазия (משרד המשפטים של הרפובליקה של אבخזיה): ה-Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ, המרשם הממשלתי המאוחד של ישויות משפטיות) וה-Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП, המרשם הממשלתי המאוחד של יזמים פרטיים). לפיכך, בעלי עסקים עצמאיים נרשמים במרשם נפרד ומקביל המנוהל על ידי אותו גוף.

אבחזיה מוכרת על ידי מספר מצומצם של מדינות החברות באו"ם, ונג'וזיה ורוב המדינות רואות בה שטח גאורגי כבוש. לכך יש השלכות קונקרטיות על התוקף המשפטי של רישומים אלה, המפורטות באופן ניטרלי בסוף מאמר זה.

מרשם החברות באבחזיה

החוק המסדיר את הנושא הוא חוק הרפובליקה של אבחזיה «על רישום ממשלתי של ישויות משפטיות ויזמים עצמאיים» מיום 2 בנובמבר 2005, מס' 1165-с-XIV, הנמצא בתוקף מאז 1 בינואר 2006 ותוקן בשנים 2006, 2007, 2008 ו-2013. סעיף 2 קובע כי הרישום מתבצע במשרד המשפטים, ובאופן פנימי במחלקה לרישום ורישוי ( Отдел регистрации и лицензирования ). כללי הפעולה וטפסי המסמכים נגזרים משני צווים של מועצת השרים: מס' 23 מיום 17 בפברואר 2006 לגבי מרשם הישויות המשפטיות, ומס' 71 מיום 29 במאי 2007, כפי שתוקן בשנת 2010, לגבי מרשם היזמים העצמאיים. הקוד האזרחי חוזר ומדגיש כי מרשם הישויות המשפטיות פתוח לעיון הציבור.

יש לתקן נקודה אחת בנוגע למינוח: הרישום אינו מנוהל על ידי רשות המסים. השם הרשמי הנוכחי של רשות המסים הוא "משרד המסים והאגרות של הרפובליקה של אבחזיה " ( Министерство по налогам и сборам Республики Абхазия ), ותפקידה מתחיל לאחר הרישום.

בנוגע לשירותים מקוונים, המצב דל. משרד המשפטים אינו מפעיל כלל חיפוש ציבורי במרשם. הוא מציע שירות מקוון יחיד לקבלת תמצית אודות הישות של האדם עצמו, אשר מסומן במפורש כפועל במצב ניסיוני. הרישום עצמו מתבצע על גבי נייר ובאופן אישי. שירות החיפוש המקוון הציבורי היחיד הפועל הוא חיפוש רישום הנישומים של משרד המס, המכסה ישויות משפטיות, יזמים עצמאיים ויחידים; קיימת גם הגשת דוחות מס מקוונים, אך אין רישום מקוון של חברות ואין הגשה מקוונת לרישום.

מספר הרישום ומספר הנישום נפרדים, ומונפקים על ידי גופים נפרדים ברצף. ה-ОГРН מוקצה על ידי משרד המשפטים ומורכב ממבנה קבוע בן 11 תווים: ספרה ראשונה המציינת את סוג הרישום, שתי ספרות לשנה, סימון המדינה "РА", ורצף בן שש ספרות בתוך השנה — מה שמניב מספרים בצורת 126РА000236. יזמים עצמאיים מקבלים ОГРНИП באותו פורמט, אך עם ספרה מובילה שונה. ה-ИНН מוקצה לאחר מכן על ידי משרד המס על סמך בקשה נפרדת, לאחר הקצאת קוד סטטיסטי, ומוזן חזרה למרשם תוך חמישה ימים יחד עם תאריך הרישום לצורכי מס. לא ניתן היה לאתר מסמך רשמי המגדיר את מבנה ה-ИНН; התבנית בת שמונה הספרות הנראית בתוצרי המרשם היא תצפית, ולא כלל מאומת.

צורות משפטיות הניתנות לרישום באבخזיה

הרשימה לקוחה מה-Гражданский кодекс Республики Абхазия מיום 13 ביולי 2006, על תיקוניו, יחד עם החוקים המיוחדים המפורטים להלן. ארגונים מסחריים מוגבלים לשותפויות עסקיות וחברות, קואופרטיבים לייצור ומפעלים יחידניים.

  • Полное товарищество (שותפות כללית) — השותפים אחראים במשותף ובנפרד בכל רכושם האישי. נדיר.
  • Товарищество на вере / коммандитное товарищество (שותפות מוגבלת) — השותפים הכלליים נושאים באחריות מלאה, ואילו המשקיעים מסתכנים רק בהשקעתם. נדיר.
  • Общество с ограниченной ответственностью (ООО, חברה בערבון מוגבל) — החברים אחראים רק עד לגובה השקעתם. זוהי, בפער ניכר, הצורה המסחרית השלטת.
  • חברה עם אחריות נוספת (ОДО, חברה עם אחריות נוספת) — החברים נושאים באחריות משנית לפי מכפלה אחידה של השקעותיהם. נדיר מאוד.
  • חברה פתוחה למניות (ОАО, חברה פתוחה למניות) — בעלי המניות מסתכנים רק במניותיהם; העברת המניות חופשית ומספר בעלי המניות אינו מוגבל.
  • חברה משותפת סגורה (ЗАО, חברה משותפת סגורה) — אותה אחריות, אך המניות מוגבלות למעגל מוגדר, עם מקסימום עשרים בעלי מניות וזכויות קדימה.
  • קואופרטיב ייצור / ארטל (קואופרטיב ייצור) — החברים נושאים באחריות משנית בהתאם לתקנון; נדרש מינימום של חמישה חברים.
  • Унитарное предприятие (מפעל יחידני), רפובליקני או עירוני, על בסיס זכות הניהול הכלכלי, ו-казенное предприятие על בסיס זכות הניהול התפעולי — רק ממלכתי או עירוני, ללא מייסדים פרטיים. במבנה האוצר, הבעלים נושא באחריות משנית.

ארגונים לא מסחריים, על פי הקוד האזרחי והחוק על ארגונים לא מסחריים מ-2 בנובמבר 2005, כוללים את הקואופרטיב הצרכני ( потребительский кооператив ), ארגונים ציבוריים ודתיים ( общественные и религиозные организации ), הקרן ( фонд ), המוסד (שבעליו נושאים באחריות משנית), השותפות הלא-מסחרית, הארגון האוטונומי הלא-מסחרי, וכן איגודים וארגונים. מפלגות פוליטיות ועמותות ציבוריות נרשמות על ידי אותו משרד בהתאם לחוקים החלים עליהן.

באשר להון המינימלי הנדרש, התקנון מציין ספים ככפולות של שכר המינימום הקבוע בחוק ולא כמספרים מוחלטים: חברה פתוחה (открытое акционерное общество ) נדרשת להון של לא פחות מ-2,000 פעמים סכום זה, וחברה סגורה (закрытое акционерное общество) – לא פחות מ-300 פעמים; לעומת זאת, מפעל יחידני רפובליקני נדרש להון של 5,000 פעמים, ומפעל עירוני – 3,000 פעמים, הנקובים ברובלים רוסיים, ואילו מפעל ממשלתי אינו נדרש להקים קרן התאגדות כלל. באשר ל-ООО, המצב אינו ברור: הקוד האזרחי מפנה את הסף המינימלי לחוק על חברות בעלות אחריות מוגבלת, אך חוק כזה אינו מופיע במדד החקיקה של הפרלמנט או בדף המסמכים של המשרד. הקוד אכן מחייב תשלום של לפחות מחצית מההון המוצהר בעת הרישום, ואת היתרה בתוך השנה הראשונה.

סניפים ומשרדי ייצוג של ישויות משפטיות זרות אינם מופיעים ב-ЕГРЮЛ. הם נרשמים בשני רישומי הסמכה נפרדים המנוהלים על ידי אותו משרד, שנוצרו על פי צווים נשיאותיים מיום 22 בדצמבר 2008 ו-23 ביוני 2010, ושניהם מתוארים במפורש כזמניים, עד לחקיקת חוק שעדיין לא אומץ. אף אחד מהם אינו ישות משפטית; כל אחד מהם מוסמך לתקופה קצובה ומקבל תעודת הסמכה. לעומת זאת, סניפים של ישויות אבחזיות נרשמים כשדה נתונים בתוך הרישום של הישות האם עצמה.

ארגוני אשראי נכללים ב-ЕГРЮЛ, אך רק על פי החלטת הבנק הלאומי של הרפובליקה של אבחזיה, המנהל ספר רישום ממלכתי משלו לארגוני אשראי בהתאם לחוקי הבנקאות משנת 2011.

נתונים ציבוריים ומוגבלים במרשם האבخזי

החוק פתוח; אך הגישה אליו אינה פתוחה. סעיף 6 לחוק הרישום קובע כי המידע והמסמכים במרשמים הממשלתיים פתוחים ונגישים לכלל הציבור, ואוסר על סירוב לספקם. אולם המנגנון כרוך בבקשה בכתב, המוגשת באופן אישי, על גבי נייר, תמורת תשלום, עם זמן טיפול סטטוטורי של עד חמישה ימים ואפשרות לטיפול מזורז. אין אפשרות לחיפוש ציבורי מקוון באף אחד מהמרשמים.

פריטים מסוימים מוגבלים אפילו על פי בקשה: המספר, תאריך ההנפקה והרשות המנפיקה של תעודת הזהות של אדם, וכן פרטי חשבונות הבנק של ישויות משפטיות ויזמים, מועברים רק לגופים ממשלתיים ולקרנות חוץ-תקציביות של המדינה. מקום מגוריו של יזם יחיד נמסר רק לאדם טבעי המגיש בקשה באופן אישי עם תעודת זהות, והיזם זכאי לקבל מידע על זהות המבקש.

במסגרת מגבלות אלה, תוכן הרישום הוא נרחב. הוא כולל את המייסדים והמשתתפים, את הון המניות, ואת השם המלא, התפקיד, פרטי הזיהוי ומספר משלם המסים של האדם המוסמך לפעול ללא ייפוי כוח — כך שתמצית מודפסת אכן מציגה את המנכ"ל ואת המשתתפים. עבור חברות מניות, הרישום מציין גם מי מחזיק ברישום בעלי המניות. אף אחד מהפרטים הללו אינו גלוי באינטרנט.

מרשמי בעלי המניות עצמם הם פרטיים: הם מנוהלים על ידי החברה או על ידי רשם מתמחה, כפי שנדרש כאשר יש למעלה ממאה בעלי מניות רגילים, ואינם מהווים מרשמים ממשלתיים. חברה בע"מ פתוחה מחויבת לפרסם מדי שנה בתקשורת את רשימת האנשים הקשורים אליה.

אין רישום של בעלות בפועל. המונח אינו מופיע באתר המשרד, באתר משרד המס, במדריך החקיקה של הפרלמנט או במאגר הנורמטיבי של הבנק המרכזי. הכלי היחיד למאבק בהלבנת הון שנמצא הוא צו נשיאותי המיושם באמצעות שירות הפיקוח הפיננסי של הבנק המרכזי — בדיקת נאותות של לקוחות ברמת הבנק המדווחת לגוף פיקוח, ולא למרשם מרכזי או ציבורי. מספר הצו, תאריכו ונוסחו אינם מתפרסמים באף אתר רשמי נגיש.

דוחות כספיים מוגשים, אך לא לרשם. על פי חוק החשבונאות מ-28 בדצמבר 2000, הדוחות השנתיים נמסרים למייסדים, לגופי הסטטיסטיקה הטריטוריאליים ולמפקחת המס — רבעונית בתוך חמישה עשר ימים מתום הרבעון ושנתית בתוך שלושים ימים מתום השנה — והם אינם נכנסים לרישום הישויות המשפטיות. פרסום נדרש רק מחברות מניות פתוחות, בנקים ומוסדות אשראי אחרים, חברות ביטוח, בורסות וקרנות השקעה וקרנות אחרות שהוקמו מתרומות, עד ה-1 ביוני של השנה שלאחר מכן. הדוחות של כל השאר אינם ציבוריים. בפועל, הדוחות הכספיים היחידים שפורסמו בפועל באינטרנט הם אלה של הבנקים, על ידי הבנק המרכזי, המנהל גם מדריך של מוסדות אשראי.

התוצאה של החיפוש הציבורי היחיד באינטרנט כוללת בדיוק שבעה שדות ולא יותר: שם, מספר משלם מס, תאריך רישום למס, סדרת תעודה ומספרה, ОГРН, מעמד משלם המס ומדינה. אין דף פרטים, אין כתובת, אין מנהל, אין בעלי מניות ואין הון. המדינות כוללות סימון מפורש עבור משלם מס הפועל בחוסר תום לב.

במילים פשוטות: נתוני הבעלות וההנהלה באבז'יה הם ציבוריים מבחינה חוקית, אך ניתן להשיגם רק באמצעות בקשה בכתב המוגשת באופן אישי בסוכום, ואין אפשרות לחפש באינטרנט מידע כלשהו על בעלות, מנהלים, הון, כתובות או חשבונות עבור כל ישות שאינה בנק מורשה.

מסמכים שניתן להשיג מהמרשם

  • Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (תעודת רישום ממלכתית של ישות משפטית) — המאשרת את הרישום במרשם ומציינת את השם המלא של הישות ואת ה-ОГРН שלה. הוכחת הקיום המרכזית, המשמשת לפתיחת חשבונות בנק, קבלת מספר משלם מסים, קבלת רישיונות וכריתת חוזים.
  • תעודת רישום במרשם הישויות המשפטיות (ЕГРЮЛ ) — מונפקת עבור כל שינוי רשום עוקב: תיקוני תקנון, שינויים בנתונים הרשומים, ארגון מחדש ופירוק. קיימת גרסה ישנה עבור ישויות שנרשמו לפני ה-1 במרץ 2006.
  • תעודת רישום ממשלתי של אדם פיזי כיזם עצמאי (certificate of registration as an individual entrepreneur) — נושאת את ה-OGRNIP; במקרה של אובדן, מונפק עותק חוזר. תעודה תואמת מעידה על הפסקת הפעילות.
  • תמצית ממרשם הישויות המשפטיות (ЕГРЮЛ ) — טבלה מתוארכת וממוספרת הכוללת את כל שדות הנתונים: שם, צורה משפטית, כתובת, אופן הקמה, מייסדים ומשתתפים, מסמכי התאגדות שהוגשו, ירושה, שינויים, הון מניות, האדם המוסמך לפעול ללא ייפוי כוח, רישיונות, סניפים ומשרדי ייצוג, מספרי נישום, קודי פעילות, מספרי מבטחים בקרן החברתית, חשבונות בנק ופרטי הרישום. שדות ריקים ממולאים במילה “нет”. חתום על ידי שר המשפטים תחת חותם. ניתן ללא תשלום לישות עצמה, וזמין לצדדים שלישיים על פי בקשה בתשלום.
  • "Выписка из ЕГРИП " (תמצית ממרשם היזמים הפרטיים) — זהה בשדות הנתונים של היזם, עם תמצית נפרדת ומוגבלת לגבי מקום המגורים, המונפקת רק לאדם פרטי המגיש בקשה באופן אישי עם תעודת זהות.
  • "Копия документа из регистрационного дела " (העתק מסמך הנמצא בתיק הרישום) — תקנון, הסכם הקמה, בקשות והחלטת הרישום, כאשר התיק מהווה חלק חוקי מהמרשם.
  • Справка об отсутствии запрашиваемой информации (אישור על היעדר המידע המבוקש) — עדות שלילית במקרה שהמרשם אינו מכיל כל מידע על ישות מסוימת.
  • תעודת התאמת נתוני זהות (תעודת התאמת נתוני זהות לרישום) — אישור התאמת זהות ולא גילוי מידע.
  • תעודת הסמכה ורישום במרשם הממשלתי של סניפים או נציגויות של ישויות משפטיות זרות — המציינת את השם המלא והקצר שלהישות הזרה, את מדינת הרישום שלה, את מיקום המשרד, את תקופת ההסמכה ואת מספר התעודה ותאריך הנפקתה. זהו המסמך המאשר למשרד לפעול.

מסמכים שקיומם לא ניתן היה לאמת: כל תעודת תקינות או תעודת כהונה; כל תמצית מאושרת או עם אפוסטיל, שכן אבחזיה אינה צד לאמנת האפוסטיל של האג ואין מקור רשמי המזכיר אימות של מסמכי רישום; כל תמצית אלקטרונית חתומה דיגיטלית כמוצר סטנדרטי; וכל קבלה על הגשת דוחות שנתיים, מאחר שהדוחות אינם מוגשים כלל לרשם.

הכרה ותוקף משפטי של רישומים

יש לציין זו לצד זו שתי עמדות, תוך ציון המקור של כל אחת מהן.

הרשויות דה פקטו בסוכום מפעילות את הרישומים שתוארו לעיל, והם נמצאים בשימוש שוטף: רישומים נעשו לאחרונה ביוני 2026, ומספרי הרישום נושאים את הסימון המילולי РА.

עמדת גאורגיה מפורטת בחוק גאורגיה על שטחים כבושים מיום 23 באוקטובר 2008, כפי שאוחד לאחרונה בשנת 2025. סעיף 2 מונה את שטחי הרפובליקה האוטונומית של אבחזיה כשטחים כבושים. סעיף 8 רואה כבלתי חוקי כל גוף שלא הוקם על פי החוק הגאורגי, הממלא שם, בכל צורה שהיא, תפקידים חקיקתיים, ביצועיים או שיפוטיים, וקובע כי כל פעולה המבוצעת על ידי גופים כאלה היא בטלה ואין לה השלכות משפטיות, למעט חריגים מצומצמים הנוגעים לאזרחות, תעודות זהות ניטרליות ומסמכי נסיעה ורישום מצב אזרחי — רישום חברות אינו נכלל בין החריגים. סעיף 6 אוסר בנוסף על פעילות כלכלית בשטחים הכבושים שבהם נדרש רישום על פי החוק הגאורגי, ומרחיב את הסנקציות לאנשים הקשורים אליהם באמצעות ספי אחזקה, עם חריגים רק בהסכמה מיוחדת של ממשלת גאורגיה.

מרשם העסקים של גאורגיה עצמו הוא " מרשם היזמים והישויות המשפטיות הלא-יזמיות (הלא-מסחריות)", המנוהל על ידי הסוכנות הלאומית לרישום ציבורי הכפופה למשרד המשפטים של גאורגיה, וניתן לערוך בו חיפוש ללא תשלום; הסוכנות מציינת כי היא מנהלת את המרשם מאז 1 בינואר 2010. לא ניתן היה לקבוע האם קיים בו רישום כלשהו עם כתובת רשומה בתוך אבחזיה: דפי פרטי הישויות הכוללים את הכתובת מוגנים באמצעות מנגנון ערעור, ואין אפשרות לבצע חיפוש על בסיס כתובת.

שאלות נפוצות

איזה גוף אחראי לרישום חברות באבخזיה?

משרד המשפטים של הרפובליקה של אבחזיה, בהתאם לחוק משנת 2005 בדבר רישום מדינתי של ישויות משפטיות ויזמים פרטיים. זהו אינו רשות המס.

האם קיים מנוע חיפוש מקוון לחברות באבخזיה?

לא במרשם עצמו. משרד המשפטים אינו מפעיל חיפוש ציבורי. החיפוש המקוון היחיד הפועל הוא חיפוש רישום הנישומים של משרד המס, המציג שבעה שדות ללא נתוני בעלות או ניהול.

האם זהות הדירקטורים והבעלים פתוחה לציבור?

מבחינה חוקית כן — הרישום מכיל את המידע והחוק קובע שהוא נגיש באופן כללי — אך רק באמצעות בקשה בכתב המוגשת באופן אישי, תמורת תשלום. מספרי תעודות זהות ופרטי חשבונות בנק מוגבלים.

האם באבخזיה קיים רישום של בעלות בפועל?

לא. אין רישום כזה והמונח אינו מופיע בשום מקור רשמי; האמצעי היחיד למניעת הלבנת הון שנמצא הוא בדיקת נאותות של לקוחות ברמת הבנק, בפיקוח הבנק המרכזי.

מהו ה-ОГРН וכיצד הוא בנוי?

מספר הרישום הממשלתי הראשי, בן 11 תווים: ספרה המציינת את סוג הרישום, שתי ספרות המציינות את השנה, הסימון המילולי РА, ורצף בן שש ספרות בתוך השנה.

האם חברות אבחזיות מגישות דוחות כספיים לרשם?

לא. הדוחות הכספיים מועברים לגופי הסטטיסטיקה ולמפקחת על המס. רק חברות מניות פתוחות, בנקים, חברות ביטוח, בורסות וקרנות מחויבות לפרסם אותם, ובפועל רק הדוחות הכספיים של הבנקים מופיעים באינטרנט.

כיצד מתייחסת גאורגיה לחברה הרשומה באבخזיה?

על פי החוק בנושא שטחים כבושים, פעולות של גופים שאינם הוקמו על פי החוק הגאורגי הפועלים בשטחים אלה הן בטלות ואין להן השלכות משפטיות, ורישום חברות אינו נכלל בין היוצאים מן הכלל המצומצמים.

מקורות

מילות מפתח

מרשם העסקים באבחזיה, מרשם החברות באבחזיה, ЕГРЮЛ באבחזיה, ЕГРИП באבחזיה, משרד המשפטים באבחזיה, ОГРН באבחזיה, רישום ישויות משפטיות באבחזיה, ООО באבחזיה, ИНН באבחזיה, תמצית מרשם ЕГРЮЛ, השטחים הכבושים בגאורגיה, הסוכנות הלאומית לרישום ציבורי בגאורגיה