במאלי נרשמים עסקים ב-" Registre du Commerce et du Crédit Mobilier" (RCCM) — מרשם המסחר והאשראי על נכסים ניידים. אין במאלי מרשם חברות לאומי נפרד: ה-RCCM מכסה הן ישויות משפטיות והן בעלי עסקים עצמאיים, ומשמש במקביל כמרשם הזכויות הבטחוניות על נכסים ניידים. מאלי היא מדינה חברה בארגון OHADA, לאחר שאישררה את האמנה בפברואר 1995, והיא נכנסה לתוקף בספטמבר של אותה שנה.

מרשם החברות במאלי

הנקודה השגויה ביותר בנוגע למאלי היא השאלה מי מנהל את המרשם. שני גופים מעורבים בכך, ותפקידיהם שונים.

המרשם עצמו מנוהל על ידי מזכירות בית המשפט המסחרי (Tribunal de Commerce). סעיף 36 של ה-Acte uniforme portant sur le droit commercial général של OHADA קובע כי ה-RCCM ימוקם במרשם בית המשפט המוסמך תחת פיקוחו של נשיאו או של שופט מטעמו, וחוק מס' 2011-038 מיום 15 ביולי 2011 הקים בתי משפט מסחריים באזורי קייס, סיקאסו, סגוא, מופטי, גאו ובמחוז באמאקו.

דלפק ההגשה הוא ה-guichet unique שהוקם במסגרת API-Mali, הסוכנות לקידום השקעות, על פי הצו מס' 08-276/P-RM מיום 13 במאי 2008, כפי שתוקן בשנת 2009. סעיף 14 בו מטיל על ה-guichet unique את האחריות לביצוע הרישום ב-RCCM, ובמידת הצורך, במרשם העסקים, כאשר התשובות נמסרות תוך 72 שעות מרגע ההגשה. בית המשפט המסחרי, רשות המסים, המוסד לביטוח לאומי, שירות התכנון העירוני וסוכנות התעסוקה מפעילים כולם דלפקים פיזיים בתוך המרכז, וקיימים סניפים אזוריים בקייס, סגואו, סיקאסו ומופטי.

ראוי לציין שינוי מוסדי שאושר במסגרת המעבר. חוק מס' 2024-030 מיום 13 בדצמבר 2024 החליף את חוק ארגון בתי המשפט משנת 2011. בתי המשפט המסחריים נותרו על כנם, וסעיף 52 מטיל על מזכירות בית המשפט את האחריות לניהול הרישומים ולהנפקת תעודות, עותקים ותמצית — אך סעיף 39 מסיר את השופטים הקונסולריים, השופטים הלא-מקצועיים הנבחרים באמצעות לשכת המסחר, מהרכב בית המשפט. האתר של בית המשפט המסחרי בבמקו עצמו עדיין מתאר את ההרכב מלפני 2024, והוא מיושן בנושא זה.

בנוגע לשאלה המקוונת, התשובה היא חד-משמעית: אין הגשה מקוונת ל-RCCM ואין חיפוש מקוון ב-RCCM עבור מאלי בשום ערוץ רשמי. ל-API-Mali אין אפשרות לחיפוש חברות; בית המשפט בבמאקו מפרסם מרחב משתמש להגשת בקשות, אך לא ניתן היה להגיע לשרת. מאלי גם אינה תורמת דבר לפורטל ה-RCCM האזורי של OHADA — בבדיקה ישירה, הפורטל מכיל עשרות אלפי רשומות מטוגו, ניג'ר, גאבון, צ'אד וקונגו, ואפס ממאלי, למרות שלמאלי יש שם דף מדינה. החיפוש המקוון הרשמי החינמי היחיד הנוגע לעסקים במאלי הוא פורטל הנישומים הפעילים של רשות המסים, שאינו מהווה את הרישום.

מעל לרישום המקומי, סעיף 36 קובע את קיומם של " Fichier National " ו- "Fichier Régional". מאלי קבעה את מיקומו של הרישום הלאומי שלה בצו: הצו מס' 06-492/P-RM מיום 30 בנובמבר 2006 ממקם אותו ב-" Direction Nationale des Affaires Judiciaires et du Sceau " במשרד המשפטים. הרישום האזורי נמצא בבית המשפט המשותף לצדק ובוררות.

עוסקים עצמאיים נרשמים, ולא רק מדווחים, וטופס ההליך הממשלתי מאשר כי הם מקבלים תעודת רישום ב-RCCM (certificat d’immatriculation au RCCM). היזם במסגרת OHADA פטור מרישום ומגיש במקום זאת הצהרת פעילות חופשית — אך לא ניתן היה לאשר את היישום במאלי: לא מופיע טקסט מאלי תחת שם זה במאגר החקיקה והמונח נעדר מקוד המס הכללי, שבו המשטר הפשוט מכונה במקום זאת " מס סינתטי" (impôt synthétique).

שלושה מזהים מתקיימים במקביל, וניתן להשיגם בפעולה אחת. מספר ה-RCCM ניתן על ידי המזכירות (greffe). ה-NIF, מספר הזיהוי המס, ניתן על ידי רשות המסים, שהוראותיה מחייבות צירוף עותק של רישום בית המשפט המסחרי בין המסמכים התומכים — כך שהרישום מהווה תנאי לקבלת מספר המס, אך אינו אותו המספר עצמו. וה-NINA, מספר הזיהוי הלאומי על פי חוק מס' 06-040 מיום 11 באוגוסט 2006, מונפק באמצעות ה-guichet unique ונחשב כרישום יחיד בכל שירות הנדרש להשתמש בו.

צורות משפטיות שניתן לרשום במאלי

דיני החברות הם ה-OHADA Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d’intérêt économique מיום 30 בינואר 2014, החלים ישירות, לצד קוד מסחרי לאומי, חוק מס' 92-002 מיום 27 באוגוסט 1992, כפי שתוקן בשנת 2001.

  • Entreprise individuelle — עסק בבעלות יחיד, בעל אחריות אישית בלתי מוגבלת. אין דרישת הון מינימלי.
  • Société en nom collectif (SNC) — השותפות הכללית; כל השותפים הם סוחרים, החבים באחריות משותפת ובלתי מוגבלת. אין דרישת הון מינימלי.
  • Société en commandite simple (SCS) — השותפות המוגבלת; השותפים הכלליים אחראים באופן בלתי מוגבל ומשותף, והשותפים המוגבלים אחראים בגובה השקעתם. אין דרישת הון מינימלי.
  • Société à responsabilité limitée (SARL) וצורתה בעלת החבר היחיד, ה-SARLU — החברים אחראים רק עד לגובה השקעתם. המבנה הסטנדרטי לעסקים קטנים ובינוניים.
  • Société anonyme (SA) ו-SA unipersonnelle בעלת בעל מניות יחיד — בעלי המניות אחראים עד לגובה השקעתם, והזכויות מוחזקות במניות. הון מינימלי של 10,000,000 FCFA.
  • חברה בע"מ פשוטה (Société par actions simplifiée, SAS) וגרסתה בעלת חבר יחיד, SASU — האחריות מוגבלת לתרומות, כאשר מבנה הניהול נקבע באופן חופשי בתקנון וההון נקבע באופן חופשי.
  • Groupement d’intérêt économique (GIE) — החברים אחראים באופן משותף ונפרד לחובותיה; היא קיימת כדי לשרת את הפעילות של חבריה ולא כדי להפיק רווח, וניתן להקימה ללא הון כלל.
  • סניף (Succursale ) — סניף של חברה זרה, הניתן לרישום אך ללא אישיות משפטית נפרדת.
  • Bureau de représentation ou de liaison — משרד ייצוג או קשר, גם הוא ללא אישיות משפטית נפרדת ומוגבל לפעילות הכנה או עזר.
  • חברות אזרחיות בעלות אופי מסחרי, החברה האזרחית המקצועית (société civile professionnelle), החברה הממשלתית (société d’État), החברה הכלכלית המעורבת (société d’économie mixte ) ומוסדות ציבוריים העוסקים בפעילות כלכלית ובעלי אוטונומיה משפטית ופיננסית — כולם ניתנים לרישום.

כלל שמפתיע משקיעים זרים: על פי סעיף 120 לחוק האחיד, סניף השייך לישות זרה חייב להיות מועבר לחברה המאוגדת במדינה חברה בתוך שנתיים מיום הקמתו, אלא אם כן הוחרג מכך בצו של השר הממונה על המסחר — במאלי, שר התעשייה והמסחר. הפטור עצמו תקף לשנתיים ואינו ניתן לחידוש, ואי-עמידה בו מובילה למחיקת החברה מרשם החברות לאחר החלטת בית משפט.

בנוגע להון, מאלי מימשה את האופציה הלאומית של OHADA וביטלה את סף המינימום של SARL. סעיף 311 לחוק האחיד קובע 1,000,000 FCFA“sauf dispositions nationales contraires”(למעט הוראות לאומיות סותרות), ומאלי חוקקה בניגוד לכך: חוק מס' 2015-014 מיום 30 במאי 2015 קובע כי הון המניות של חברת SARL נקבע באופן חופשי על ידי השותפים בתקנון, מחולק למניות שוות שערך הנקוב שלהן לא יפחת מ-5,000 פרנק CFA. לפיכך, הסכום של מיליון פרנקים, המופיע עדיין בעמודים הכלליים של OHADA, אינו חל במאלי. כלל ההפקדה נותר ללא שינוי: יש לשלם לפחות מחצית מהתרומות במזומן בעת ההרשמה, ואת היתרה בתוך שנתיים מיום הרישום.

ישנן שתי צורות התאגדות שאין להן אישיות משפטית והן אינן נרשמות לעולם: ה-société en participation וה-société créée de fait. קואופרטיבים אינם נכללים ב-RCCM — הם נרשמים ב-Registre des Sociétés Coopératives המנוהל על ידי הממשל הטריטוריאלי, ולא על ידי בית המשפט, בהתאם לחוק הקואופרטיבים של OHADA; לא ניתן היה לאשר את הגוף הספציפי במאלי האחראי על רישום זה. מערכות פיננסיות מבוזרות כפופות לחוק מס' 2010-013, והרישוי להן ניתן על ידי שר האוצר; בעלי מלאכה נרשמים ב-Répertoire des Métiers; עמותות מקבלות קבלה ממשרד הממשל הטריטוריאלי; וארגונים לא ממשלתיים חותמים על הסכם מסגרת עם הממשלה.

נתונים ציבוריים ומוגבלים במרשם של מאלי

המצב החוקי פתוח לפרשנות. הפסקה האחרונה של סעיף 36 קובעת כי המידע בטפסים שהוגשו למרשם ובמרשם עצמו מיועד לידיעת הציבור, וסעיף 97 מעניק לכל אדם את הזכות לקבל מידע זה באופן אלקטרוני יחד עם תמצית או עותקים של מסמכים שפורסמו בו — אם כי סעיף 98 מזהיר כי מידע המסופק באופן אלקטרוני אינו מאושר אלא אם התבקש במפורש, ובמקרים אחרים נחשב רק כמידע כללי.

המצב בפועל שונה ויש לציין זאת במפורש: אין חיפוש מקוון פעיל במרשם החברות של מאלי (RCCM). העיון במרשם מתבצע באופן אישי או לפי בקשה במזכירות המוסמכת. חיפוש מקוון רשמי חינמי אחד שכן פועל הוא פורטל הנישומים של רשות המסים, והוא מציג רק חמישה שדות — מספר מס, כינוי, סוג מס, סטטוס ומרכז מס. הוא אינו מציג מספר RCCM, לא צורה משפטית, לא כתובת, לא דירקטורים, לא בעלי מניות, לא הון עצמי ולא תאריכים.

הדירקטורים וזהותם של סוחרים שהם אנשים פרטיים נכללים בתיק הרישום לפי סעיפים 44 עד 46, ותקנון החברה נמנה עם המסמכים שהופקדו, ולכן שניהם נכללים במאגר המידע הזמין לציבור במזכירות — הם פשוט אינם זמינים באינטרנט. רשימות בעלי המניות כשלעצמן הן רשומות של החברה: תקנת איסור הלבנת הון משנת 2024 מחייבת חברה לנהל מרשם של בעלי מניות או חברים הכולל שמות, מספרי מניות וסוגים, וכן זכויות הצבעה הנלוות אליהן, אשר מוחזק בידי החברה ולא מתפרסם.

לבעלות בפועל במאלי יש שתי רמות, ואף אחת מהן אינה מאפשרת גישה ציבורית פתוחה.

הראשונה היא מגזרית. הצו מס' 2022-0107/PT-RM מיום 22 בפברואר 2022 הקים מרשם ציבורי של בעלים נהנים בחברות כרייה, המנוהל במשרדי הרישום המנהלים את ה-RCCM ובפיקוחו של השופט האחראי על המרשם. המרשם מגדיר בעלים נהנה כאיש פרטי המחזיק, במישרין או בעקיפין, בלפחות 2% מההון או מזכויות ההצבעה, או המפעיל שליטה באמצעים אחרים, ומחייב שההצהרה תזהה אישים בעלי חשיפה פוליטית. אך למרות המילה "ציבורי" בכותרתו, סעיף 14 מגביל את הגישה לאנשים המגישים בקשה לשופט המפקח ומצדיקים אינטרס לגיטימי, כאשר התייעצויות נרשמות למשך חמש שנים. העברה מיידית וחינמית שמורה לרשימה סגורה של רשויות: שופטים ומשטרה שיפוטית, ראשי האוצר, התקציב, המכרות, המכס, המסים והנכסים הממשלתיים, ועדות השקיפות בתחום הכרייה, גופי המאבק בהונאה ויחידת המודיעין הפיננסי. זהו רישום המבוסס על אינטרס לגיטימי עם פיקוח שיפוטי, ולא רישום פתוח.

השני הוא כללי, ועד כה קיים רק על הנייר. הצו מס' 2024-011/PT-RM מיום 30 באוגוסט 2024, שאושר בדצמבר 2024, ביטל את החוק הקודם למאבק בהלבנת הון משנת 2016 — ולכן כל מקור שעדיין מצטט את החוק ההוא אינו מעודכן, כולל אתר האינטרנט של יחידת המודיעין הפיננסי עצמה. סעיף 122 לחוק מחייב את הרשות המוסמכת להקים מרשם לאומי של בעלי הזכויות הכלכליות בישויות משפטיות ובהסדרים משפטיים, אשר יירשם בפורמט הניתן לחיפוש דיגיטלי ויועמד לרשות הציבור וכן לרשויות המחויבות; וסעיף 120 מחייב שמידע בסיסי ומידע על בעלות כלכלית בהסדרים משפטיים יהיה נגיש באופן מקוון. עם זאת, לא מופיע במאגר החקיקה כל צו או הוראה ליישום מרשם זה, ולא ניתן היה לאתר מרשם או ממשק ציבורי כלשהו. החובה קיימת; לא ניתן היה לאמת את קיומו של המרשם.

דוחות כספיים מהווים דוגמה דומה למצב שבו החוק מקדים את הפרקטיקה. סעיף 269 לחוק האחיד מחייב חברות מסחריות להגיש את הדוחות הכספיים המסכמים (états financiers de synthèse) ל-RCCM של המדינה שבה נמצא המשרד הרשום, תוך חודש מיום האישור, עם סעד משפטי נגד דירקטור המפר את חובתו, וסעיף 97 כולל את הדוחות שהוגשו במאגר הנגיש לציבור. חברה בע"מ (société anonyme) חייבת בנוסף לפרסם את הדוחות הכספיים המאושרים שלה בעיתון הודעות משפטיות. גופים בבעלות המדינה אכן מפורסמים: הצו מס' 94-301 מיום 20 בספטמבר 1994 מחייב את פרסום הדוחות הכספיים של מוסדות תעשייה ומסחר ציבוריים וחברות ממשלתיות ב-Journal Officiel. אולם לא ניתן היה לאשר האם ניתן בפועל לאתר במאלי את הדוחות הכספיים שהוגשו על ידי חברות פרטיות.

מסמכים שניתן להשיג מהמרשם

  • Certificat RCCM, תעודת הרישום במרשם המסחר והאשראי לרכושו של אדם פרטי — הוכחת קיום משפטי ומעמד של סוחר, ונתון נדרש לצורך קבלת מספר מס. מונפקת לחברות ולעוסקים עצמאיים כאחד.
  • Certificat d’immatriculation au Répertoire National d’Identification des Personnes Physiques et Morales — נושא את מספר הזיהוי הלאומי ומשמש כרישום יחיד אצל כל הגופים הנדרשים לשימוש בו.
  • Carte d’identification fiscale — תעודת הזיהוי המס הנושאת את ה-NIF, המשמשת להגשת דוחות, להפקת חשבוניות, למכס ולמכרזים ציבוריים.
  • Journal contenant l’annonce légale — העיתון המפרסם את הודעת ההתאגדות הסטטוטורית, המתואמת על ידי ה-guichet unique, מה שהופך את ההתאגדות לניתנת לאכיפה כלפי צדדים שלישיים.
  • תעודות, עותקים ותמציות — מסמכי רישום ובית משפט מאומתים, אשר מסירתם נקבעת בחוק מס' 2024-030 כתפקיד מפורש של מזכירות בית המשפט.
  • תעודת אזרחות של חברות מסחריות — חתומה על ידי נשיא בית המשפט המסחרי, ומשמשת להוכחת אזרחותה המאלית של החברה במכרזים ציבוריים וברישוי ענפי.
  • "אישור פעילות " (Autorisation d’exercice ) — אישור הפעלה ספציפי למגזר, הניתן באמצעות רישום, החלטה או צו בהתאם למגזר, עבור פעילויות מוסדרות כגון בנייה, תיירות, תחבורה, בריאות, חינוך, עיתונות ותיווך מכס.
  • "Arrêté portant agrément au Code des Investissements " — אישור קוד ההשקעות המונפק באמצעות API-Mali, המעניק גישה לתמריצי מס ומכס.

קטלוג המוצרים של OHADA מפרט בנוסף את ה-extrait du RCCM, את ה-historique des modifications, את תקנון ההתאגדות המעודכן, את ה-certificat de non dépôt de compte annuel, את ה-état d’endettement, וכן תעודות אי-רישום ותעודות התנגדות או אי-התנגדות. מכיוון שמאלי אינה תורמת דבר לפורטל זה, לא ניתן היה לאמת כי הרישומים במאלי מנפיקים מסמכים אלה תחת שמות מדויקים אלה.

מסמכים שלא ניתן היה לאמת לגבי מאלי: כל תעודת מצב מאוחדת המקבילה ל-Kbis הצרפתי — המסמך המאלי המקביל הוא ה-certificat RCCM; תעודת אי-פשיטת רגל (certificat de non-faillite); תעודת תקינות מס המונפקת על ידי הרישום ולא על ידי רשות המסים; וכל תמצית מאושרת של בעלות נהנית הזמינה לציבור.

שאלות נפוצות

מי מנהל את מרשם החברות במאלי?

מרשם בית המשפט המסחרי (Tribunal de Commerce), בהתאם לסעיף 36 לחוק המסחרי של OHADA. ה-guichet unique של API-Mali משמש כדלפק הגשה ומספק תשובות תוך 72 שעות.

האם קיים הון מניות מינימלי עבור חברת SARL במאלי?

לא. חוק מס' 2015-014 מיום 30 במאי 2015 קובע כי השותפים רשאים לקבוע את ההון באופן חופשי, כאשר רק הערך הנקוב למניה נדרש להיות לפחות 5,000 פרנק CFA. ברירת המחדל של OHADA, העומדת על מיליון פרנקים, אינה חלה.

האם ניתן לחפש חברות ממאלי באינטרנט?

לא. אין אפשרות לחיפוש או להגשה מקוונים ב-RCCM, ומאלי אינה מעבירה רשומות לפורטל האזורי של OHADA. האפשרות הרשמית היחידה לחיפוש היא חיפוש הנישומים הפעילים של רשות המסים.

האם במאלי קיים מרשם בעלות בפועל?

מאז שנת 2022 קיים רישום כזה עבור חברות כרייה, אך הגישה אליו מחייבת הגשת בקשה לשופט המפקח והצגת הוכחת עניין לגיטימי. תקנת 2024 למאבק בהלבנת הון מחייבת קיום רישום לאומי כללי, אך לא ניתן היה לאשר את קיומו.

האם חברות במאלי מגישות דוחות שנתיים?

חוק ה-OHADA מחייב הגשה ל-RCCM תוך חודש מיום האישור, ודוחותיהן של חברות ממשלתיות מתפרסמים ב-Journal Officiel. לא ניתן היה לאשר אם ניתן לאתר בפועל את דוחותיהן של חברות פרטיות שהוגשו.

האם בעלי עסקים יחידים רשומים באותו מרשם כמו חברות?

כן. ה-RCCM מכסה את שני הסוגים, ועוסק יחיד מקבל תעודת רישום. לא אושר כי מעמד היזם של OHADA, הדורש הצהרה בלבד, מיושם במאלי.

אילו מזהים מקבלת חברה חדשה במאלי?

שלושה: מספר ה-RCCM מרשם בית המשפט, מספר הזיהוי המס מרשות המסים, ומספר הזיהוי הלאומי, שכולם מתקבלים דרך ה-guichet unique.

מקורות

מילות מפתח

מרשם העסקים במאלי, מרשם החברות במאלי, RCCM במאלי, מרשם המסחר והאשראי לניידים, API-Mali, נקודת שירות אחת במאלי, OHADA במאלי, הון חברת SARL במאלי, תעודת RCCM, NINA במאלי, בעלי הזכויות בפועל במאלי, בית המשפט המסחרי בבמקו