חברות באוקראינה נרשמות ב" מרשם הממשלתי המאוחד של ישויות משפטיות, אנשים פרטיים — יזמים וארגונים ציבוריים" (ЄДР, Unified State Register of Legal Entities, Individual Entrepreneurs and Public Formations), המנוהל על ידי משרד המשפטים של אוקראינה (Міністерство юстиції України). ניתן לעיין במרשם ללא תשלום בפורטל השירותים האלקטרוניים של המשרד בכתובת usr.minjust.gov.ua, וניתן לבצע פעולות רישום גם באמצעות פורטל השירותים הממשלתיים "דייה" (Дія). מרשם אחד מכסה חברות, בעלי עסקים עצמאיים וארגונים ציבוריים כאחד.
מרשם החברות באוקראינה
החוק המסדיר את הנושא הוא חוק אוקראינה «על רישום מדינתי של ישויות משפטיות, יחידים – יזמים וארגונים ציבוריים» מס' 755-IV. פעולות הרישום אינן מבוצעות על ידי רשות אחת, אלא על ידי רשמים ממלכתיים, נוטריונים וגופים מוסמכים, כולם רושמים את הנתונים לאותו רישום מרכזי, ולכן ניתן לרשום חברה אוקראינית במשרדו של נוטריון או באמצעות Diia, והיא תופיע ב-ЄДР באופן מיידי.
לפיכך, באוקראינה אין רישומים נפרדים לישויות משפטיות ולעוסקים עצמאיים: ה-фізична особа — підприємець (ФОП, יזם יחיד) נכלל באותו ЄДР כמו חברה בערבון מוגבל, לצד סניפים ומשרדי ייצוג של ישויות משפטיות זרות וארגונים ציבוריים לא מסחריים.
השינוי המשמעותי ביותר שהתרחש לאחרונה הוא ביטולו של הקוד המסחרי. ה-Господарський кодекс України (הקוד המסחרי של אוקראינה) חדל להיות בתוקף ב-28 באוגוסט 2025, עם כניסתו לתוקף של חוק אוקראינה «על מאפייני הפיקוח על פעילות עסקית של סוגים מסוימים של ישויות משפטיות ואיחודיהן בתקופת המעבר» מס' 4196-IX מיום 9 בינואר 2025. מאותו תאריך לא ניתן עוד להקים ישויות משפטיות במגוון צורות שהן מורשת סובייטית — מפעלים ממשלתיים בגרסאותיהם המסחריות, הלא-מסחריות והממשלתיות, מפעלים עירוניים ומפעלים עירוניים משותפים, "מפעל פרטי" (приватне підприємство), "מפעל זר" (іноземне підприємство), "מפעל-בת" (дочірнє підприємство), וכן מפעלים של איגודי אזרחים, ארגונים דתיים, איגודי עובדים ושיתופי פעולה צרכניים. כמו כן, אסור להקצות נכסים לישויות משפטיות מכוח זכות לניהול כלכלי או לניהול תפעולי. ישויות שכבר נרשמו בצורות אלה ממשיכות להתקיים, אך החל מ-28 באוגוסט 2028, השינויים ברישומי המרשם של מפעלים ממשלתיים ועירוניים יוגבלו לפירוק או לשינוי צורה, להחלפת מנהלים, להעברת נכסי המדינה לקרן נכסי המדינה, ולהליכי פשיטת רגל.
המשמעות המעשית היא כי פעילות עסקית חדשה באוקראינה מתבצעת כעת במסגרת צורות התאגדות המפורטות ב-Цивільний кодекс України (הקודקס האזרחי של אוקראינה) ובחוקי התאגדות ייעודיים, בעיקר חוק החברות בערבון מוגבל ובערבון נוסף וחוק החברות המניות.
צורות משפטיות הניתנות לרישום באוקראינה
- Товариство з обмеженою відповідальністю, ТОВ (חברה בערבון מוגבל) — הצורה השלטת; הון המניות מחולק למניות השתתפות, השותפים אחראים רק בגובה ההשקעות שטרם שולמו על ידם, שותף אחד או יותר, אין דרישה להון מינימום על פי חוק.
- חברה באחריות נוספת, ТДВ (חברה באחריות נוספת) — מבנה זהה, למעט העובדה שהשותפים נושאים באחריות נוספת משנית בסכום המהווה מכפלה של התרומות שלהם, כפי שנקבע בתקנון.
- חברה מניות, АТ (Joint-Stock Company) — ההון מחולק למניות; בעלי המניות נושאים בסיכון להפסד רק עד לגובה ערך מניותיהם. החוק האוקראיני מבחין בין חברת מניות פרטית (приватне акціонерне товариство) לחברת מניות ציבורית (публічне акціонерне товариство), כאשר האחרונה כפופה לרגולציה של שוק ניירות הערך.
- "שותפות כללית" (Повне товариство) — כל השותפים מנהלים את העסק בשם השותפות ונושאים באחריות משותפת וכוללת בכל נכסיהם.
- "שותפות מוגבלת" (Командитне товариство) — משלבת בין שותפים מלאים בעלי אחריות בלתי מוגבלת לבין משקיעים הנושאים באחריות רק עד לגובה השקעתם.
- קואופרטיב ייצור (Production Cooperative) — ישות המבוססת על חבריה, אשר נוסדה על בסיס השתתפותם האישית של החברים בעבודה.
- Фермерське господарство (מפעל חקלאי) — צורת משק חקלאי משפחתי, אשר ניתן לרשום כישות משפטית או להפעיל באמצעות יזם יחיד; במרשם מצוין כי מדובר במשק משפחתי.
- אדם פרטי — יזם, ФОП (יזם יחיד) — אדם טבעי הרשום לעסוק במסחר מבלי להקים ישות משפטית, עם אחריות אישית; הקטגוריה הנפוצה ביותר במרשם.
- סניף ונציגות של ישות משפטית זרה (Філія та представництво іноземної юридичної особи) — אינם ישויות משפטיות נפרדות, אך נרשמים בנפרד ב-ЄДР עם נתוני זיהוי משלהם, מידע על הנהלה ובעלי הזכויות.
- Громадські формування (ארגונים ציבוריים) — עמותות, ארגוני צדקה, איגודי עובדים, מפלגות פוליטיות וגופים לא מסחריים דומים, הרשומים באותו ЄДР בהתאם לחקיקה החלה עליהם.
צורות שהקמתן אסורה כעת — מפעל פרטי, מפעלים ממשלתיים ועירוניים, מפעל זר, מפעל-בת ומפעלים של איגודים, ארגונים דתיים, איגודי עובדים וקואופרטיבים צרכניים — עדיין מופיעות במרשם עבור ישויות שהוקמו לפני 28 באוגוסט 2025, ולכן תוצאות החיפוש ימשיכו להציג אותן גם בשנים הבאות.
מידע הזמין במרשם האוקראיני
המידע הכלול ב-ЄДР פתוח ונגיש לציבור. עבור ישות משפטית, הרישום מתעד את השם והצורה הארגונית-משפטית, קוד הזיהוי, המייסדים, בעלי הזכויות, גופי הניהול והאנשים המוסמכים לייצג את הישות, סוגי הפעילות לפי סיווג KVED, והיסטוריית הרישום. לגבי יזם יחיד, נרשמים השם המלא, תאריך הרישום, מידע על מנהל נכסים (אם קיים) ומדד החווה המשפחתית. סניפים של ישויות משפטיות זרות נרשמים עם שמם, סוגם, קוד הזיהוי, פרטי ההנהלה ומידע על בעלי הזכויות.
הגישה החופשית ניתנת בצורה אלקטרונית דרך פורטל המשרד, שבו כל אחד יכול לחפש לפי ישות משפטית, יזם יחיד או תת-יחידה נפרדת ולראות את נתוני הרישום וקודי הפעילות ללא תשלום. שתי קטגוריות אינן נכללות במידע המפורסם: מספרי הרישום של כרטיסי רישום הנישומים ונתוני הדרכון. הגישה לשירותים מסוימים בצורה אלקטרונית מחייבת זיהוי באמצעות אמצעי זיהוי אלקטרוני ברמת אמינות בינונית או גבוהה, כגון חתימה אלקטרונית מוסמכת.
בעלות בפועל היא חלק מהרישום הציבורי באוקראינה, ולא רישום נפרד מוגבל: ה-кінцевий бенефіціарний власник (הבעלים הסופי בפועל) של ישות משפטית הוא פרט רשום ב-ЄДР, וחברות חייבות לאשר פרטים אלה מעת לעת — הליך הזמין דרך Diia.
המרשם מתפרסם גם כנתונים פתוחים. משרד המשפטים מפרסם את מאגר הנתונים של ה-ЄДР מדי שבוע בפורטל הנתונים הפתוחים הלאומי בפורמט XML תחת רישיון Creative Commons Attribution. עם זאת, בשל מצב חירום צבאי, מספר שדות אינם נכללים בפרסום לציבור, לרבות מיקום הישויות, נתוני פעילותן, כתובות המייסדים והבעלים, פרטי יצירת קשר ומיקום תיקי הרישום. כל מי שמשווה את מאגר הנתונים הפתוח לתמציות מלפני המלחמה צריך לצפות לקיומם של פערים אלה.
דוחות כספיים אינם נכללים בפרסומי ה-ЄДР. חובות הנהלת חשבונות ודיווח מוטלות על רשויות המס והסטטיסטיקה מכוח חקיקה נפרדת, וחובות הפרסום של תאגידים גדולים וגופים בעלי עניין ציבורי מוטלות על פי חוק הנהלת חשבונות ולא באמצעות הרישום.
מסמכים שניתן להשיג מהמרשם
- Виписка з ЄДР (תמצית מהמרשם הממשלתי המאוחד) — המסמך המקוצר המאשר את רישום הישות ואת פרטיה העיקריים הנוכחיים; משמש לפתיחת חשבונות, לחתימה על חוזים ולהשתתפות במכרזים.
- "תמצית מפורטת מהמרשם הממלכתי המאוחד" (Витяг з ЄДР) — פירוט מלא יותר של הנתונים הרשומים, לרבות מייסדים, בעלים נהנים, גופי ניהול, סמכויות ייצוג וקודי פעילות, וכן היסטוריית השינויים המתועדת.
- Довідка з ЄДР (תעודה מהמרשם הממשלתי המאוחד) — תעודה המכילה מידע ספציפי שנדרש, לרבות אישור על היעדר הנתונים המבוקשים.
- מסמכי היסוד (מסמכים חוקתיים) — תקנון או חוקת החברה בגרסה שהוגשה למרשם, המוחזקת בפורמט אלקטרוני בתיק הרישום.
- תוצאות פעולות הרישום — הרישומים האלקטרוניים המעידים על הקמה, תיקון, ארגון מחדש או פירוק.
- "מידע על בעל הזכויות הסופי" (Information on the ultimate beneficial owner) — בעלי הזכויות הסופיים הרשומים ומבנה הבעלות, המהווים חלק מהרישום הרגיל ולא מוצר נפרד מוגבל.
- Набір відкритих даних ЄДР (מאגר נתונים פתוח של ה-ЄДР) — הפרסום השבועי בפורמט XML של הרישום בפורטל הנתונים הפתוח הלאומי, לשימוש המוני ואוטומטי.
שאלות נפוצות
איזה מרשם מכיל את החברות האוקראיניות?
המרשם הממשלתי המאוחד של ישויות משפטיות, יזמים עצמאיים וגופים ציבוריים (ЄДР), המנוהל על ידי משרד המשפטים של אוקראינה וניתן לחיפוש בכתובת usr.minjust.gov.ua.
האם החיפוש במרשם החברות האוקראיני הוא חינמי?
כן. גישה חינמית לנתוני הרישום, כולל קודי הפעילות, ניתנת בצורה אלקטרונית דרך פורטל משרד המשפטים. מספרי כרטיסי הרישום של משלמי המסים ונתוני הדרכון אינם כלולים, וחלק מהשירותים דורשים זיהוי אלקטרוני.
האם זהותם של בעלי הזכויות הכלכליות נחשפת לציבור באוקראינה?
כן. הבעלים המהותי הסופי הוא אדם פרטי הרשום ב-ЄДР, וישויות משפטיות מחויבות לאשר פרטים אלה מעת לעת; ניתן להגיש את האישור באמצעות Diia.
מה השתנה עם ביטול הקוד המסחרי?
החל מ-28 באוגוסט 2025, הקוד המסחרי של אוקראינה חדל לחול ונכנס לתוקף חוק מס' 4196-IX. לא ניתן עוד להקים ישויות משפטיות חדשות כמפעלים פרטיים, מפעלים ממשלתיים או עירוניים, מפעלים זרים, מפעלים-בנות או מפעלים של איגודים, ארגונים דתיים, איגודי עובדים ואגודות צרכנים.
מדוע חסרים נתונים מסוימים מהמאגר הפתוח?
בשל מצב החירום, הנתונים הפתוחים שפורסמו אינם כוללים את מיקומם של הישויות, נתוני פעילותן, כתובותיהם של המייסדים והבעלים, פרטי יצירת הקשר ומיקום תיקי הרישום.
האם בעלי עסקים עצמאיים מופיעים באותו מרשם כמו חברות?
כן. יזמים עצמאיים (ФОП) רשומים באותו ЄДР כמו ישויות משפטיות, יחד עם סניפים של ישויות משפטיות זרות וגופים ציבוריים.
מקורות
- משרד המשפטים של אוקראינה — הרישום הממשלתי המאוחד של ישויות משפטיות, אנשים פרטיים — יזמים וארגונים ציבוריים (משרד המשפטים, פורטל ЄДР) — usr.minjust.gov.ua
- Портал відкритих даних — набір даних ЄДР (פורטל הנתונים הפתוחים הלאומי, מאגר הנתונים של ה-ЄДР) — data.gov.ua
- חוק אוקראינה "על מאפייני הפיקוח על הפעילות העסקית של סוגים מסוימים של ישויות משפטיות ואיגודיהן בתקופת המעבר" מס' 4196-IX — zakon.rada.gov.ua
- חוק אוקראינה "על רישום מדינתי של ישויות משפטיות, אנשים פרטיים — יזמים וארגונים ציבוריים" מס' 755-IV — data.rada.gov.ua
- בית המשפט העליון — הקוד המסחרי של אוקראינה איבד את תוקפו: שינויים מרכזיים החל מ-28 באוגוסט 2025 — supreme.court.gov.ua
- שירות המס הממשלתי של אוקראינה — מידע מהמרשם המרכזי (ЄДР) פתוח ונגיש לציבור — tax.gov.ua
- מדריך מקוון "דייה" — אימות פרטים אודות הבעלים המוטב הסופי של ישות משפטית — guide.diia.gov.ua
מילות מפתח
מרשם העסקים באוקראינה, מרשם החברות באוקראינה, ЄДР, Єдиний державний реєстр, משרד המשפטים של אוקראינה, צורות התאגדות באוקראינה, ТОВ, ФОП, מסמכי חברה באוקראינה, витяг з ЄДР, בעלים בפועל באוקראינה, רישום עסקים ב-Diia
